重磅改革!永嘉成国家级试点,农村集体产权制度面临巨变!

最新好消息!农业农村部近日公布了2018年度农村集体产权制度改革试点单位名单,永嘉县凭借县域经济实力不断增强、“三农”事业持续平稳发展和实施试点工作基础良好等优势成功入选。


永嘉乡村 谢文东 摄

永嘉县自2010年启动“三分三改”试点以来,县委县政府高度重视,目前已组建村股份经济合作社891个、完成率98.6%,并通过PPP模式在全省率先建立市场化的农村产权交易平台,首创网络公开竞拍模式,去年全县村集体经营性资产平均增值30%以上。在农村产权交易流转运作不规范、村级集体资产在交易中发生流失以及引发村干部贪污腐败等问题上,永嘉县以列入全市农村产权交易市场体系建设新模式试点县为契机,积极探索引进PPP模式打造农村产权服务中心,取得显著成效,已完成农村产权交易1009宗,交易金额8.9亿元,县农村产权服务中心成为全市市场化运转最规范、吸纳业务会员单位最多、业务范围最广、服务能力最优的县级农村产权服务中心。

沙头镇豫章村马鞭草基地 叶迈峰 摄

目前,永嘉县已制定《永嘉县农村集体产权制度改革试点方案》,试点期间将全面开展集体资产清产核资、开展成员身份确认“回头看”、赋予农民集体资产股份权能、加强农村“三资”管理工作、探索村级组织实施政经分离、探索多种形式发展壮大农村集体经济、完善农村产权流转体系新模式建设等试点任务。

那么

什么是农村集体产权制度改革?

成为试点单位有什么好处?

别急

听小编来一一解释

什么是农村集体资产?

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产

什么是农村集体产权制度改革?

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。


那么,成为试点单位有什么好处——

有利于增加农民收入

全面开展农村集体资产清产核资,把家底搞清楚,在这个基础上把集体资产折股量化、确权到户,有利于增加农民财产性收入,切实维护农民财产权益,让农民也能够分享集体经济发展成果。

有利于遏制“小官巨贪”和“微腐败”

当前一些地方仍然存在农村集体产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明,导致集体资产被挪用、侵吞、贪占的现象时有发生,农民对此反映十分强烈,迫切需要解决。全面开展清产核资,查实集体资产的存量、价值和使用情况,建立健全集体资产的登记、保管、使用和处置各项制度,加快建设农村集体资产监管管理平台,有利于从制度上来遏制“小官巨贪”和“微腐败”,有利于让农村的集体资产真正在阳光下运行,也有利于融洽党群干群关系,增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

有利于增添农村发展的新动能

陈胜豪 摄

改革农村集体产权制度,发展农民股份合作等多种形式的联合和合作,有利于激活农村的各类要素的潜力,完善现代农业的经营体系,增添农业农村发展的新动能。应该说各地的实践也有这方面的经验。

试点时间

试点时间:2018年6月-2019年10月

分四阶段组织实施:启动阶段(2018年6月-8月底),试点阶段(2018年9月-12月底),整体推进阶段(2019年1月-8月底),总结完善阶段(2019年9月-10月底)。按照试点先行、稳步推进的原则,确定三个乡镇(街道)为试点乡镇,其余每个乡镇(街道)选择1-2个村同步开展试点,根据不同改革任务分类或整体实施。2018年底前完成试点,2019年初在全县铺开,并在2019年10月底前全面完成。

中共中央 国务院此前印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出↓↓↓

改革目标

通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

看看你们村怎么改?


股份合作制改革

有序推进经营性资产股份合作制改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,作为其参加集体收益分配的基本依据。改革主要在有经营性资产的村镇,特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。

农村集体经营性资产的股份合作制改革,不同于工商企业的股份制改造,要体现成员集体所有和特有的社区性,只能在农村集体经济组织内部进行

以成员股为主

股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。改革后农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,防止少数人操控。

成员身份如何确认

改革试点中,要探索在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法,建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。

成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。

提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

出具股权证书

组织实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。建立集体资产股权登记制度,记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息,出具股权证书。健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。

探索股份有偿退出

探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序,现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围,可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。有关部门要研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法,指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。及时总结试点经验,适时在面上推开。

多种形式发展集体经济

农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;


可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;


可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。

总的来说,改革的目的在于

一是不断实现和增加农民的财产性收入

另一个是不断发展壮大集体经济

同时

集体的积累、集体的收入也逐步增加

为农民群众服务的能力不断地增强

赋予农民更多财产权利

让我们为家乡发展加油点赞吧!



来源:永嘉发布

记者 范海国

编辑 单晖