【求真|第33期】叶庆权:关于社区融合发展的思考

党的十九届四中全会提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。而城市社区建设发展是完善社会治理体系的重要组成部分,是新型城镇化发展的必由之路,也是助推区域经济社会又好又快发展的强力引擎。温州市龙湾区全面完成村社规模优化调整以来,如何谋好村社融合发展后半篇文章,进一步优化社区治理体系,一直是龙湾城市发展需要面临的重要课题。本文选取了温州市龙湾区永中街道作为研究区域,采取实地走访、座谈会等方式,对村社规模调整后存在的问题进行分析,并尝试提出几点相关思考。


一、永中街道村(社区)规模优化调整背景及现状


温州市龙湾区永中街道自2015年新一轮的城中村改造开始至今,完成了11个行政村整村拆迁,拆除旧房面积约120万平方米,涉及户数约7500余户,城市空间形态、居住形态、产业形态、社会形态的深刻改变,很大程度上制约了城市的发展壮大、资源的合理利用,村社规模调整势在必行。


龙湾区永中街道此次村社规模优化调整的对象主要是完成城中村改造的村和户籍人口1200人以下的行政村,通过撤村并居和撤村建居等方式,推进村改社区工作。截至目前,龙湾区永中街道由原辖35个村(居)、5个城市社区,调整至现有的15个村(居)、7个城市社区,行政村减幅达58%。


为保证村社区规模优化调整工作平稳开展,以及服务群众工作不断层、不降格,永中街道迅速理顺组织架构,全面推进新社区“大党委”建设,由街道中层骨干担任社区负责人,并通过在原村设立村务工作站等形式承接好群众服务管理工作,形成“社区统筹、工作站协同、红色代办”为主轴的运行规则和服务体系。同时,安排新考录8名专职社工分配到社区工作,组织新老社区结对共建活动,让新进人员及时学习掌握社区事务。探索党建联盟建设,通过组织开展“融合一家亲”系列活动,搭载“红色星期天”活动平台,发挥党组织统筹协调功能,实现组织互助、资源共享、融合发展的局面。


二、新社区治理存在的问题


由于新成立社区也是在村规调整期间同步启动,其选址、人员配备、活动场所确定及建设需要时间,新社区的建设跟不上村规调整融合的进度要求;另外,针对涉调村的相关职能部门工作任务落实需要过程,涉调村村民转变身份改变生活习惯也需要时间,在推进中还未形成融合发展的浓厚氛围。主要表现在:

(一)运行机制不够成熟。一方面,以法治引领社区治理的运行机制还需完善,“五议两公开一报备”、议事决策、财务管理、民主协商制度等实施细则还未健全,社区运行规则缺乏有效依据,给工作开展带来不便。另一方面,联动机制有待完善,社区党委、社区居委会、业委会、物业企业等多方联动的机制不够健全,没能有效形成工作合力,社区职责权限十分有限,不能及时处理群众矛盾、解决群众需求。


(二)干部队伍建设有待加强。目前,村改社区仍处在过渡融合阶段,新社区的党委书记由街道中层干部担任,且兼任科室主任相关任务,难以全身心投入到社区工作,社区“领头雁”和后备力量的培育力度仍需加大。社区班子整体建设有待优化,工作站成员(原村两委干部)社区事务参与度有限,在社区发挥作用不够突出,原村干部职能责任方面还需进一步整合,同时,原村干部在两年过渡期后的分流问题,需提前谋划布局和政策支撑。社区的人才梯队组成比较困难。新招的专职社工年龄较轻,面对复杂的社区问题往往无法胜任。另外,流动性也较高,经常有人离职导致工作连续性不强。


(三)社区服务职能亟需强化。一方面,社区资源不足、能力有限,而部门服务资源下放到各个社区的资源不同,集聚度不够,相对分散,没有有效的计划安排或重点倾斜,比如万顺社区、龙水社区经常举办活动,永昌社区优质活动比较少见。另一方面,社区职能定位尚不清晰,社会事务的准入清单需明确,涉及需社区提供的服务事项还没重新明确,加之万新、龙北两个社区办公场地还在协调交接中,一些区域的居民群众办事便捷度没有提升,老百姓没有感受到村改社区后的明显优越感。


(四)社区文化培育力度不够。从村到社空间格局的改变,解构了原有的生产和生活方式,行政管理方式开始从乡村治理到社区治理转变,但是群众思想角色从村民到市民的转化,需要一个长期教育培育的过程。目前,社区文化塑造、凝聚市民共识方面还不足,如,社区开展的活动形式、活动时间等方面和居民需求存在一定的不匹配,部分居民较少参与到社区活动中,降低了城市生活体验感。


三、对社区融合发展的几点思考


新社区建设发展是一个漫长且复杂的过程,通过“由党带居”定向培养,牢固党组织领导的核心地位,选好“领头雁”,建强干部队伍,同时下沉公共服务资源,提高居民参与事务管理的热情,实现资源整合、多方参与、协同共商,不断融合发展,最终建成民主自治、和谐有序、环境优美的现代社区。


(一)完善架构机制,使民主自治实现有序化。合理的组织架构和运行机制是社区高效运行的前提和基础,不同城市区域有不同的地情,要抓好党的基层堡垒建设,走好民主集中的路径,积极探索适合本地实际、具有特色的组织架构和运行机制。一方面,构建“党建+社会治理”模式。坚持党建引领,健全落实“大党委”运行机制,切实优化党组织设置,稳妥推进在社区网格、业委会、物业公司等设立党组织,以党建引领社区治理。另一方面,加强顶层设计,健全现有组织架构,制定优化包括议事流程在内的日常规章制度,统一运行规则,加大探索力度,逐步流畅新社区日常工作运转。


(二)建强干部队伍,让社区治理拥有主心骨。社区干部是开展各项社会工作、联系和服务群众的主要力量,社区干部的好坏对社区的发展建设具有至关重要的影响。建设一支结构合理、素质较高、业务精通、服务到位的专业化、职业化社区干部队伍,是构建和谐社会、推进社区规范化建设的关键要素。首先,要选好“领头雁”,要把对社区怀有深厚感情和朴素情怀的优秀本土骨干选到领头雁位置上。同时,选优配强社区干部,吸收优秀年轻返乡大学生、退役军人等各类人才进入社区干部队伍,打造凝聚力强、战斗力强的好班子;其次,要加强对社区干部的培训,安排一个长期的、合理的、并行之有效的学习培训计划,纳入年度基层干部轮训计划。


(三)下沉公共资源,以优质服务提升获得感。进一步统筹各部门资源,年初可尝试统一编制服务资源项目清单,优先向各社区集聚,出台系列公共服务配套政策和优惠措施。同时,可引入第三方社会组织,强化资源、资金、人力、服务的对点下沉,提供便捷化、高品质的家诊养老、家政托幼、体育健身等服务,使各类公共服务更贴近居民。另外,梳理涉及社区提供的服务事项,在区级层面明确相应的事项办理地点和流程,尤其是厘清社区和街道、部门提供服务事项的差别,让“最多跑一次”改革延伸到社区“最后一公里”。


(四)打造品牌项目,用融合建设谱写新篇章。社区品牌项目主要包括社区活动项目、原村集体经济发展项目和社区改造微项目。要以培育社区共同体意识为依托,打造好党建联盟活动项目、集体经济发展项目、改善民生服务项目,多途径、多方式、常态化地开展社区活动、推进资产保值增值、改善社区环境,进一步提升居民主人翁意识,加强居民认同感、归属感、幸福感和获得感,让居民慢慢融入新的城市生活,形成和睦良好友善的社区软环境,最终建成真正意义的城市社区,实现人的城市化。


(作者系龙湾区委常委、永中街道党工委书记)