用初心使命奏响时代乐章——温州推动人大工作高质量高水平发展纪事

岁序常易,华章日新。

在市委的坚强领导下,市十三届人大常委会已履职两余载,驻足回望——

一部部法规为民所立,陆续制定和修改多部法规,为城市有序发展保驾护航;

一项项举措拉近民心,市、县、乡全面推行民生实事人大代表票决制工作,为民谋福祉为民办实事;

一件件实事助力发展——设立温州民营企业家节,给企业家以礼遇尊重和荣耀。

这一路,市人大常委会牢牢坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一,围绕中心、服务大局,切实履行宪法和法律赋予的职能,推动新时代人大工作迈出新步伐、不断实现高质量高水平发展。


开门立法

彰显法为民所立

2015年7月30日,对于温州来说是意义非凡的一天——省人大常委会批准温州等5个设区的市开始行使地方立法权,追寻了28年的立法梦从此“落地开花”。

从率全省之先制定首部地方性法规,到《温州市危险住宅处置规定》《温州市文明行为促进条例》等法规的陆续出台;从建立立法工作机构,到设立首批基层立法联系点……市人大常委会紧握制定地方性法规的神圣权力,一步一个脚印地坚实前进。

法为民所立,利为民所谋。2018年出台的《温州市文明行为促进条例》,精准回应市民最为关注的行人过斑马线看手机、共享单车乱停放、“僵尸车”处置难等不文明顽疾,首次把“行人过马路低头看手机”的行为处罚纳入规定,开出了全国首张罚单,人民日报、新华社等多家中央新闻媒体予以报道,累计点击量超3亿次。

常委会还及时修改《温州市市容和环境卫生管理条例》,进一步简化审批流程、明确部门职责;出台《温州市危险住宅处置规定》,助推温州城市面貌“破茧成蝶”;《温州市物业管理条例》剑指物业管理痛点,广征民意精雕细琢;《温州市城市绿化条例》让温州的绿化事业更加规范……

为了进一步提高立法质量,拓宽公民有序参与立法途径,市人大常委会通过设立地方立法研究院、建立基层立法联系点,发挥媒体宣传平台作用,广泛凝聚各方共识。2017年8月设立的首批11个基层立法联系点,为深入基层、发扬民主提供互动平台。首次组建了人大立法专家库,为温州立法新添“最强大脑”。


民主监督

促进工作惠民生

财政是老百姓的“钱袋子”,怎么花、花到哪里去了,都是老百姓所关心的。

新修订的《预算法》对加强人大预算审查监督提出了更加全面具体的要求。近年来,我市积极探索公共财政预算改革,市人大常委会通过改革预算审查机制,发挥常委会各工委共同参与预算审查和专家审查的作用,积极引入公众参与。

看,市人大常委会以大数据为支撑打造了预算在线监督系统,成为温州人大预算监督工作一路破冰前行的“亮剑”。尤其在2019年,全新一版的市人大预算联网监督系统项目顺利通过初验,进入试运行。该系统的最大亮点是,能实现与财政金财工程和审计督改平台实时对接,属全国首创,处于领先水平。在审查范围方面更拓展到对政府投资项目监督、国有资产绩效评价等,为改变监督方式、提高监督实效提供了强大的技术支撑。

常委会还围绕人民群众长期关注的法院执行难问题,采取市县两级人大联动方式深入开展监督,作出关于进一步加强全市法院执行工作的决定。2018年,全市法院新收执行案件94286件,执结94128件,人均结案数366件,执行到位金额195.36亿元。

两年来,市人大常委会练就的监督“慧眼”一次次靶向准、见实效,形成了强有力的监督组合拳——

首次听取和审议全市国有资产管理情况综合报告和专项报告,全市国有资产“家底”被彻底晒出;把推动营商环境提升作为监督重点,紧扣深化“最多跑一次”改革、净化涉企执法环境开展监督;在全市部署开展剿灭劣五类水工作专项监督,营造全民治水的社会氛围……


依法履职

助推决策法治化

“赞成48票,反对0票,弃权0票,通过!”

2018年12月,市人大常委会第16次会议审议通过了市政府提交的议案,同意设立“温州民营企业家节”,确定为每年的11月1日。这是全国首个通过人大依法行使重大事项决定权确定的“民营企业家节”,是贯彻落实习总书记在民营企业座谈会重要讲话精神的“温州行动”,也是温州推进新时代“两个健康”先行区创建的一大创新举措。

缘于民意,重视民意。设立“民营企业家节”的消息一经发布即广受关注。企业家纷纷表示,温州作为中国民营经济发展的“探路者”,正全力迈向民营经济发展新高地。这一节日的设立,让温州民营企业家群体有了共同的交流平台和精神寄托,获得满满的自豪感和荣誉感。

政府要办哪些民生实事,由人大代表投票定。民生实事项目代表票决制是我省一项基层民主实践创新,是各级人大依法讨论决定重大事项的有效载体。市人大常委会紧盯群众“关键小事”,2018年,全面实施民生实事项目代表票决制,实现市县乡三级全覆盖。市级层面首次大会票决产生的民生实事项目,涵盖避灾减灾、环境治理、交通治堵等方面。2019年十大民生实事项目之一的“明眸皓齿”工程更让101万余名学童受益,其中全市中小学生第一次视力普查已测94万余人。

为推动票决项目深入实施,常委会还制定监督方案,组建监督小组、专家小组,通过条块结合、上下联动、多头并进等方式,打好“监督组合拳”。


代表尽职

当好群众“代言人”

日前,鹿城率全市之先开展“局长进人大代表联络站”活动,市、区人大代表和选民代表与有关部门负责人面对面,通过“一问一答”的方式,推动民生问题在一线得到有效解决。这是我市人大代表联络站规范化建设的一个缩影。

代表联络站是常委会组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度的重要载体。常委会把代表联络站建设作为代表工作的重中之重,制定出台代表联络站规范化建设的若干意见,进行专项部署,全力指导推进全市235个代表联络站规范化建设——

27位市级领导干部人大代表率先垂范,全国、省、市、县、乡五级人大代表共1万余人进站开展联系群众活动,倾听群众呼声,回应群众关切,涌现出一批运行规范、深受群众喜爱的典型示范代表联络站。截至2018年8月不完全统计数据,2014年以来,全市人大代表联络站共接待群众7.2万余人次,收集群众意见2.2万余条,解决问题1.36万个。

两年来,市人大常委会突出代表主体作用,人大代表积极履职尽显风采——

“我建议国家尽快增加温武吉铁路为‘十三五’实施项目,尽快启动实质性前期工作,早日建成这条带领沿线群众脱贫奔小康的致富路。”在去年全国“两会”的小组审议现场,全国人大代表葛益平的一席话,既把我市加快建设好全国性综合交通枢纽的迫切“心声”带到全国“两会”。

此外,在人事任免工作中,市人大常委会落实任前法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书和宪法宣誓等制度,去年还参与组织开展温州首个“宪法宣传周”暨第五个“国家宪法日”系列宣传活动,在全市掀起学习宣传宪法的热潮,弘扬宪法精神、维护宪法尊严、树立宪法权威。

今年是地方人大设立常委会40周年。站在新的历史起点上,全市各级人大将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕“奋战1161,奋进2019”年度工作主题主线,紧扣高质量发展、竞争力提升、现代化建设,聚力民主法治、聚情民生关切、聚合代表力量,依法履行宪法法律赋予的各项职权,充分发挥地方国家权力机关的职能作用,为续写新时代温州创新史提供有力保障。


来源:温州新闻客户端

温州日报全媒体记者 叶凝碧

编辑 吴翼然

(作者:叶凝碧)