坚持农业农村优先发展 深化乡村振兴“六千六万”行动 市委、市政府发布温委发〔2019〕1号文件

做好今年“三农”工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委农村工作会议精神,坚持农业农村优先发展总方针,紧紧围绕“奋战1161,奋进2019”年度工作主题主线,以打造“千万工程”升级版为龙头,以“基层基础提升年”行动为抓手,全面对接全省“大花园”建设和我市“两区”建设,扎实推进乡村振兴示范带、西部生态休闲产业带建设,高质量完成各项工作任务,以优异成绩庆祝新中国成立70周年,为2020年高水平全面建成小康社会夯实“三农”基础。


一、以乡村振兴示范带建设为主引领,努力打造“千万工程”升级版


(一)推进乡村振兴示范带建设。对标浙北、浙西先进地区,实施乡村振兴示范带提升工程,新增乡村振兴示范带30条,培育提升30个左右乡村特色产业园和特色优质农产品展示体验中心。开展乡村振兴示范带等级评定,促进互学互比、竞争发展,着力提高村级组织和村民参与度。比肩“全省领先,全国一流”,打造“山水雁楠”“红都绿野”2条跨区域乡村振兴精品带,串联提升并综合反映产业、环境、旅游、文化、改革、党建等诸多元素,着重在社会资本下乡、运营商引入、新业态培育、品牌打造、三位一体改革、青年创新创业、科技和数字化运用等方面先行先试,打造全市学习借鉴的样板标杆。坚持县(市、区)党政“一把手”领办乡村振兴示范带制度,完善重大项目挂钩帮扶机制。


(二)加强乡村规划引领,全域提升农村人居环境质量。加快构建“县域乡村振兴规划-县域村庄布局规划-村庄建设规划-村庄设计-农房设计”乡村规划体系,全面推进县域乡村振兴规划编制和县域村庄布局规划修编,村庄设计覆盖率达30%以上,形成城乡融合、区域一体、多规合一的大规划格局。依法实施村庄建设规划许可制度,按照规划设计审批新建农房和修缮破旧农房,探索简化乡村建设项目审批环节和招投标程序,建立第三方评估团队,实行小型工程项目评估制度。持续推进农村人居环境提升三年行动,深化农村三大革命和村庄清洁行动,巩固农村厕所改造成果,新增农村生活垃圾分类处理村540个、覆盖面达70%,新建生活污水标准化运维处理终端280个(30吨以上),争创省级美丽乡村示范县1个、A级景区村200个、美丽庭院示范户1000户,完成115个乡镇的小城镇环境综合整治任务。


(三)守护农村绿色空间。加强农村生态红线刚性约束和环境监管能力建设,推进山水林田湖系统治理和海洋生态修复。落实最严格耕地保护制度和水资源管理制度,实施乡村全域土地综合整治和生态修复工程项目25个,完成水土流失治理面积55平方公里,综合整治山塘31座,建成美丽河湖30公里、“一村万树”示范村40个、渔业产卵场保护区3个,畜禽粪污、农作物秸秆利用率分别达89%和95%以上,增殖放流水生生物苗种4.675亿单位。


二、以西部生态休闲产业带建设为主平台,加快推进乡村产业高质量发展


(一)加快培育乡村产业项目。围绕产业振兴要求,加大项目招引力度,确保优质项目优先布局在西部生态休闲产业带和乡村振兴示范带上。实施西部生态休闲产业带产业项目200个,完成投资额100亿元以上。加快田园综合体、现代农业园区、农业特色强镇等产业集聚平台建设,新增市级田园综合体试点3个、森林康养基地10个、民宿集聚村10个,培育提升市级精品民宿80家。


(二)推进农业品牌建设,优化绿色优质农产品供给。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳定粮食功能区面积76.5万亩,确保粮食生产能力20亿斤以上。实施农业品牌“111”三年培育计划。加快推进西部生态休闲产业带区域品牌、地理标志证明商标品牌创建和传统特色农产品品牌振兴,重点培育瓯柑、温州早茶、雁荡山铁皮石斛、温州大黄鱼等特色产业品牌,提升发展市级农业龙头企业300家。创建国家农产品质量安全市,新增省级农产品质量安全放心县4个,建设省级粮食“五优联动”试点示范县2个、“五园”示范基地12个、渔业转型发展先行区2个、农业绿色发展先行县(先行区)8个。深入实施“奶牛振兴”计划,切实打好非洲猪瘟防控攻坚战,保持生猪生产基本稳定,启动万头猪场建设5个,研究出台扶持政策,推进畜牧业绿色发展示范市建设。


(三)加快推动农业数字化机械化转型。创建“互联网+”三农先行区,完善智慧农业平台,构建农业供求信息系统,推动机关、国有企事业单位食堂率先运用智慧农业平台阳光采购系统。加快海上宽带和海上移动执法指挥平台建设,完成“海渔通”升级改造。支持乐清市、平阳县申报国家数字农业示范县。加快打造数字乡村,建设阳光农场15家、数字化牧场2家,培育农村电商专业村20个,益农信息社覆盖所有行政村,农业电商销售额增长20%以上。创建1个国家级主要农作物生产全程机械化示范县、1个省级农业“机器换人”示范县。


三、以建立健全“两进两回”机制为主抓手,全面激发乡村发展活力


(一)积极引导科技进乡村、资金进乡村。深化与高等院校“产学研”合作,构建科技创新驱动乡村振兴发展机制。积极打造浙江温州国家农业科技园区。扶持壮大社会化农技推广服务组织,支持科技特派员带项目到基层开展科技成果转化、示范基地建设和科技帮扶。到2020年,农业科技进步贡献率达65%以上。深入开展“千亿社会资本”下乡行动,新增涉农金融贷款250亿元、农户贷款150亿元,社会资本下乡200亿元以上。

(二)大力促进青年回农村、乡贤回农村。发挥共青团、妇联、工商联、科协以及各地商会、行业协会等桥梁纽带作用,推动乡贤、高校毕业生等人才返乡下乡创业就业,打造青年人才创业基地。推进乡贤助乡兴“一十百千万”工程。全市落地100个以上乡贤回归项目,吸引青年人才下乡创业3000人,组织农村转移就业培训3000人次,培育农村实用人才1万人、新型职业农民2500人、乡土人才350人、农创客160名,进一步发挥万名乡村振兴指导员在基层创新创业中的作用。


(三)凝聚更多要素资源服务乡村发展。创新投融资体制机制,筛选培育适合采取PPP、BOT模式的乡村振兴项目,支持综合运用税收、奖补等政策促进新型农业经营主体和产业融合发展,创新面向合作组织及其会(社)员的授信、用信与担保服务相结合的普惠金融服务,鼓励推广特色“银担”产品。落实基层惠农“五送”活动。建立乡村振兴项目储备库,举办农业农村项目招商会(专场),各县(市、区)安排1个以上预流转300亩(或1000亩林地、5000亩滩涂)的项目参会。完成“大棚房”整治。


四、以“下得来、稳得住、富得起”为切入点,着力夯实乡村全面小康基础


(一)大力推进异地搬迁。以“下得来、稳得住、富得起”为目标,着力解决地质灾害点、一级饮用水源保护区、不具备建路条件自然村等不宜居区域以及整村搬迁遗留户的搬迁工作,完成异地搬迁1万人以上。建立搬迁户数据库,加强职业技能培训、就业推介、创业指导、金融服务。在同城同待遇、同镇同待遇的基础上,在就业创业政策上予以倾斜。


(二)发展壮大村级集体经济,坚决打好低收入百姓增收攻坚战。深入实施消薄增收“五千”行动和“551”飞地抱团发展计划,确保村级集体经济总收入增速高于上年全省增速6个百分点以上、所有村集体经济年总收入和经营性收入分别达到15万元和6万元以上。全面实施低收入农户高水平小康计划,加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局。推广财政资金折股量化、公益性岗位就业、来料加工等扶贫模式,启动文泰中蜂保护区一期建设,帮扶低收入农户1.5万户以上。建立产业扶贫指导员制度,选派扶贫帮扶重点村驻村工作队,培育一批精准扶贫示范点。设立县级扶贫风险补偿金,完善扶贫资金互助会管理。健全低保制度与扶贫政策衔接机制,提高城乡家庭最低生活保障标准和最低补差标准,落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等制度,对符合条件的最低生活保障对象、特困供养关系人员参加基本医疗保险资助参保率达100%。


(三)加快推进农村基础设施和公共服务提升。新建和改造提升农村公路2600公里。新增农村饮用水达标提标受益人口50万人以上、气象防灾减灾标准村(社区)340个、标准渔港和避风锚地3个、农村电网投资12亿元。传统海洋捕捞渔民保障率达95%以上。大力推进农村幼儿园办园等级水平提升、义务教育学校标准化建设、职业教育质量提升,低收入农户子女学前教育入园率超过90%,开展100所中小学校结对帮扶。打造“双下沉、两提升”升级版,全面建成县域医共体,新改扩建乡镇卫生院(社区卫生服务中心)25家以上。完善城乡居民基本医疗保险制度,低收入农户城乡基本医疗、大病保险、大病救助和医疗补充全覆盖,家庭医生签约服务15万人。落实低收入农户住房即时救助保障,兜底解决特别困难低收入农户基本住房安全问题。


五、以“基层基础提升年”行动为主载体,深入推进乡风文明与乡村治理现代化


(一)加强基层组织建设。深入实施“基层基础提升年”十大行动。科学合理推进村规模优化调整,因地制宜推进村集体资产融合。选优配强村级组织班子特别是村党组织书记,抓好村组织干部轮训和后备人才培养。做好涉黑涉恶村党组织整建,坚决清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题村“两委”班子成员。深化农村党员“十条红线”,稳妥有序做好不合格党员处置工作。建立第一书记派驻长效机制,全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。推行农村党建联盟、联合党委等做法,实现资源共享、抱团发展。


(二)推进乡村文化建设。深入推进“千家文化礼堂引领”工程,开展文化礼堂星级评定和文化礼堂联盟建设,推动教育教化、乡风乡愁、礼节礼仪、家德家风、文化文艺、简约婚礼、健康素养进文化礼堂,建设农村文化礼堂633个。依托温州乡学院平台,实施万名绿领人才培育计划。推进农村县级公共图书馆、文化馆总分馆建设,实施“乡村文艺繁星计划”。抓好文明村镇、文明家庭等载体创建,树立弘扬一批乡村道德模范和道德典型,全市县级以上文明村镇创成率达66%以上,力争每个县建成1条联创共建的“文明示范线”。


(三)深化移风易俗专项行动。全面推进人情随礼封顶制、宴席套餐制,倡导和推行“婚事新办、丧事简办、其他喜事不办或少办”,整治高额随礼、豪华宴席现象,推广丧事简办乐清模式、婚事新办鹿城样本、乡风文明苍南典型、殡葬改革永嘉经验。推行节地生态安葬,倡导新型文明低碳祭扫方式,县(市、区)政府所在地等人口集聚区丧事集中殡仪馆办理。


(四)推进自治法治德治“三治结合”。深入推进“千个村庄善治”,加快建立符合温州实际的“三治结合”的治理体系,建成省级民主法治村(社区)40个,省级民主法治村占比达4%以上,努力提高善治示范村比例。开展“三无”村(无重大刑事案件、无重大矛盾纠纷、无非法信访)建设,鼓励支持社会组织、新乡贤和村级其他组织参与乡村治理,形成一批特色鲜明的“三治融合”精品村(社区)。深入开展扫黑除恶专项斗争,集中攻坚农村黑恶犯罪重点案件、重点问题,使农村涉黑涉恶问题得到根本遏制。全面推进基层治理“四个平台”建设,做实做强基层共治全科网格2.0升级版。实施农村“雪亮工程”,实现农村主要公共出入口视频监控和驻村警务室(警务联络室)全覆盖。加强民间信仰事务管理,依法打击农村非法宗教活动,依法制止利用宗教干预农村公共事务。


六、以土地制度改革为主引擎,再造农村改革新优势


(一)推进农村土地制度改革。落实保持农村土地承包关系稳定并长期不变政策,积极引导土地经营权入股发展农业产业化经营,鼓励实行“保底收益+按股分红”,探索建立风险防范制度,促进多种形式农业适度规模经营。全面开展房地一体的农村宅基地使用权确权登记颁证。加快推进宅基地和农房盘活,鼓励村集体经济组织依法回收闲置农房和宅基地发展农村二三产业,激活闲置农房1800幢以上。


(二)健全“三位一体”合作体系。持续推进“万家农业经营主体提质”,大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体,新增省级示范性农民合作社和家庭农场20家,市级示范性农民合作社和家庭农场分别达到350家、200家,品牌化经营分别占70%、60%。推进瑞安、泰顺全国农民专业合作社质量提升整县推进试点。积极推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作,深化供销合作社综合改革,建设5个“三位一体”集成服务示范区,完善小农户和“三位一体”组织的利益联结机制,为小农户提供全程社会化服务,推动小农户生产和多种形式适度规模经营协调发展。


(三)加大农村金融资源供给。建立健全金融服务乡村振兴的信用体系、市场体系、组织体系和产品体系。做好瓯海“农民资产授托代管融资”扩面工作。总结推广文成、平阳林权担保风险补偿贷款试点经验。探索对地方优势特色农产品保险试点,在气象指数保险、价格指数保险基础上试行“订单+保险+保单抵押银行”模式。


(四)深化农村集体产权制度改革。进一步完善农村集体产权权能,全面实行按股分红,有序开展股权流转、股权质押和继承权改革试点。开展多种形式股份合作,发展壮大新型集体经济。进一步完善农村产权流转交易体系规范化建设,激活农业农村资产资源要素,扩大交易品种及范围,全年完成农村产权交易金额10亿元以上。抓好国家海域综合管理创新试点,推广苍南县养殖用海“三权分置”改革经验。


七、以全面加强党对“三农”工作的领导为总保障,推进农业农村优先发展


(一)坚决落实各级书记抓乡村振兴。落实四级书记抓乡村振兴、党政“一把手”第一责任人制度,把落实中央、省委、市委乡村振兴战略决策部署情况纳入巡察、审计和报告范围。加强党政领导班子和领导干部推进乡村振兴实绩考核结果应用。充分发挥市县实施乡村振兴战略领导小组的作用,逐级梳理工作任务和举措,进一步明确牵头单位和责任单位,确保按照既定目标任务完成年度工作。


(二)坚决落实优先发展政策导向。优先考虑“三农”干部配备,把真正熟悉“三农”工作的干部充实到县级、乡镇党政班子,建设“懂农业、爱农村、爱农民”的工作队伍。优先满足“三农”要素配置,市级统筹占补平衡用地指标支持西部交通、生态休闲产业等重大项目建设,安排一定比例用于现代农业、乡村旅游等新产业新业态发展,进一步完善设施农用地落地政策管理。优先保障“三农”资金投入,公共财政、金融机构新增贷款等更大力度向“三农”倾斜。优先安排农村公共服务,各地政府要落实责任,确保农村基础设施和公共服务设施正常有序运转。


(三)建立健全乡村振兴推进体系。构建推动乡村高质量发展的指标体系、政策体系、工作体系、评价体系。用好乡村振兴考核评价结果,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。开展“树模范、学标兵”活动,总结推广“三农”工作成功做法和典型经验,充分调动广大基层干部群众的积极性和创造性。