【求真|第28期】鹿城区纪委 监委:“三三”模式强保障 久久为功显成效

温州是民营经济的重要发祥地,鹿城作为温州中心城区更是民营企业高度集聚地,民营企业共30000多家,占总企业数的90%以上;工商经济类行业协会(商会)29家,工商联系统基层商会14家,区新生代企业家联谊会1家(会员5600余家)。去年以来, 鹿城区纪委严格落实市委、市纪委、区委“两个健康”创建和“清廉民企”建设要求,坚持以“三融”思维(把清廉文化建设融入到非公企业的党建工作中;把清廉文化建设融入到非公企业文化建设中;把清廉文化建设融入到非公企业的生产经营活动内控管理中)为指导,创新推行三方落责、三建联动、三措保障为特色的“三三模式”,切实在推进“清廉民企”建设中下实功、用实招、出实效,着力打造“清廉民企”鹿城样板。


一、主要做法


(一)注重“三方落责”,形成创建大格局。一是区委引领,注重顶层设计。区委将“清廉民企”建设作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手,制定《关于加快推进新时代“清廉鹿城”建设的实施意见》,将清廉鹿城建设作为未来五年的工作重点,并将“清廉站所”建设作为清廉鹿城的破题之举,全方位带动“清廉民企”建设。在全区共建清廉鹿城暨营商环境提升年行动推进会,以“五聚五提”行动为切入点,对全力打造最优营商环境、深入推进“清廉民企”建设再部署再落实。二是部门协作,注重创建合力。明确区工商联为牵头单位,推动“清廉民企”建设主题化、载体化、具体化;公检法司等部门为相关责任单位,按照分工要求制定具体工作方案,明确责任人、时间节点、保障措施,形成部门协作创建格局。如区工商联出台《鹿城区工商联助推“清廉企业”建设四大举措》,指明创建目标方向;区人民法院出台《关于服务保障非公有制经济发展的十条意见》,组织企业家参加“法院开放日”等活动;区检察院制定《合作服务和保障非公经济健康发展的实施方案》,并开展送防范非公企业职务犯罪光盘进商会(企业)、接待参观区预防职务犯罪教育基地等活动;区公安分局出台《鹿城经侦服务企业发展六项举措》,并召开公安护航非公经济专题座谈会,现场破解非公企业发展难题;区司法局建立商会法律顾问制度,组织专业律师进民营企业开展法治体检专项活动,深化法律护航非公经济,为非公企业健康发展提供法律防火墙。三是街镇跟进,注重属地管理。统筹街镇相关职能科室和基层站所力量,建立“清廉民企”建设专门跟班制,根据辖区实际,选取重点企业或行业协会、商会、商业楼宇为创建督导对象,定期走访、座谈,联动开展活动,帮助企业及时解决创建工作中的困难、困惑,使清廉企业建设得到面上拓展。


(二)注重“三建联动”,培育创建大特色。在企业、商会协会、重点区域等三个层面采取选建、统建、联建等方式,形成一批重点民企品牌为引领,商会协会和重点区域条块推进的工作格局。一是“选建”育特色。按照精选精建的标准,突出重点企业示范引领,在全区345家非公党组织中筛选出康奈集团等10余家企业作为重点督导对象。以康奈集团“三融四抓”建设经验为参考样板,按照“一走访一培训一梳理一模式”走进浙江第三大电销平台绿森科技信息集团有限公司,为企业量身定做创建方案,并送上职务犯罪预防培训,帮助企业梳理廉政风险点,解答廉政风险防控相关问题。同时借助今年3.15消费者权益日,举办“崇德尚廉诚信守法”活动,邀请全省各地20多家老字号企业为“清廉民企”建设站台,现场宣读同创“清廉民企”倡议书,充分发挥老字号的示范带动作用,此举受到省市纪委官微点赞。二是“统建”育特色。注重引导商会、行业协会发挥诚信自律的作用,联合区工商联等单位协同发力,规范商会建设,通过制定自律公约,探索实施商会会员信用自律惩戒,积极引导会员共同参与社会诚信体系建设,并把助推“清廉企业”建设作为所属商会负责人述职和争先创优的重要内容,进一步引导和督促非公企业自觉诚信守法、以信立业、依法依规生产经营。如鹿城区餐饮业协会立足移风易俗,倡导会员酒店以推广简约婚宴来响应“清廉民企”建设,华侨饭店、喜来登、国际大酒店、云天楼、万和豪生等10余家温州酒店积极响应,均公布了3000元以下的简约婚宴套餐菜单;鹿城区建设行业协会倡导会员企业签订《合法合规参与公开招投标承诺书》,配合监管部门打造公开、透明、规范、高效的招投标活动,全面配合“标前、标中、标后”监督管理,积极投身鹿城“精建精美”中来。同时在15家协会、商会设立效能监测联络站,结合“万千百”全程服务监测活动,实行规上企业效能监测点全覆盖,通过商会链接更多会员企业,传播清廉声音。三是“联建”育特色。坚持清廉民企建设与党的建设同步推进,从组织机构、服务管理、内控机制、作用发挥入手,实现重点区域统建、一域一品牌。如在全市鞋业制造业集聚地、营商环境问题较突出的丰门街道开展营商环境建设试点,探索“一承诺两报备三一律”工作机制,助推“清廉民企”建设。又如楼宇企业密集的大南街道,通过党建引领、龙头带动、共融共建,推行优化环境“双向承诺”、清廉党课共学、清廉文化共办、管理难题共解的工作模式,正着力打造“清廉楼宇”品牌。


(三)注重“三措保障”,推动创建大落实。一是构建亲清政商关系机制。突出规范基层执法,将“万人双评议”、清廉鹿城建设、“三服务”等工作与践行“三清单一承诺”有机结合,齐部署、共推进,一体化助推“清廉民企”创建落地。推行一个承诺、两个报备、三个一律、四大工程、五大目标“一二三四五”工作机制,严格约束基层站所执法行为,全力打造“不诉不查”涉企执法环境。率全市之先建立“涉企执法云备案系统”,为规范执法行为、实现执法留痕插上“云”的翅膀。还将涉企审批服务、执法监管领域的科室或基层站所作为评议重点对象,增强民营企业在“万人双评议”活动中的话语权和评判权。建立纪检监察机关与工商联、招商等涉企部门常态化信息互通机制,定期收集商会、行业协会办事意见,在评议各环节增加商会、行业协会人士和民营企业经营者参评比例。到目前,全区纪检监察系统走访企业512个,解决问题数100个,查处问题数13个,问责13人。二是构建组织领导机制。成立“清廉民企”建设督导组,区纪委副书记任组长,分管领导任副组长,统一督导全区“清廉民企”建设,党风政风监督室负责规划、指导、协调、督查等具体工作。健全工作制度,定期召开会议,听取工作汇报,研究部署重要工作,协调解决重大问题。同时,结合区纪委监委第六纪检监察室和派驻第五纪检监察组组建的协作共同体的监督单位包括鹿城区委统战部、区投资促进服务中心、区工商联等,这些单位与商协会、企业、企业家沟通交往较为密切,推出政商交往报备制度,要求监督单位工作人员参加项目开工仪式、商协会年会、换届大会等活动前进行报备,积极营造亲清政商关系。三是构建督查考核机制。定期对各相关单位“清廉民企”建设情况开展检查考核,纳入全面从严治党主体责任、监督责任考核体系。建立健全“清廉民企”建设指标体系和考核评估标准,健全督查考核方式方法,定期开展工作督查和社会满意度调查,加强工作指导和协调,强化督查考核结果运用,推动任务落实到位。对推进“清廉民企”建设不到位、不尽责的,及时提醒诫勉、限期整改,对造成严重后果的,严肃问责。


二、初步成效


自“清廉民企”建设启动以来,取得了初步成效:


一是形成“清廉民企”创建共识。通过“清廉民企”建设,“清廉民企”的“三融”思维在民营企业中作用逐步得以显现,实现了“清廉民企”建设政府“引导倡导”向企业“自行主导”的积极转变。如温州泰马鞋业有限公司,自行组织开展企业廉洁文化建设,形成崇廉、思廉、敬廉的良好氛围,将诚信廉洁的纪律要求从供应商延伸到采购员,从作业生产线扩展到销售供应链,每年可为该公司节省费用1000多万元。


二是形成“清廉民企”创建亮点。通过“三建”联动育特色举措,呈现“清廉民企”建设特色鲜明、亮点纷呈格局。如康奈集团始终把清廉建设始终贯穿于企业生产经营的全过程,以“三融四抓”举措践行“清廉民企”建设,实现了企业健康持续发展与清廉文化融合发展“双丰收”,先后获得全国先进基层党组织、浙江省廉政文化进企业“示范点”,以及中国驰名商标、中国名牌产品、中国出口名牌和全国质量奖、浙江省政府质量奖、温州市市长质量奖等500多项荣誉,2018年实现产值20亿元,利税总额2亿元。又如绿森科技信息集团有限公司,通过构建清廉文化、内部防控、社会诚信、公平竞争、清亲政商关系五大体系,成为全省网络购物品牌企业。


三是形成“清廉民企”创建效应。通过“清廉民企”建设,不仅改善亲清政商关系、优化营商环境,而且推动“两个健康”发展,促进经济社会发展。据统计,2018年我区反映基层站所作风效能投诉数量同比下降42.2%,入户民调满意率创历史新高,超98%。2019年一季度,鹿城GDP增长8.2%,增速排名12年来首次跳出全市后三,为全市GDP增长贡献率达17.4%,12项主要经济指标增速创五年新高。


三、下步思路


我们将以这次研讨会为契机,以更大的决心、更强的力度,更实的举措,切实推动“清廉民企”建设,全面营造全社会清廉氛围,力争为全市“清廉民企”样板提供更多更好的素材。


一是继续在“三方落责”链条化上下功夫。按照“谁主管、谁负责”的原则,充分发挥纪检监察机关职能作用,督促各相关单位自觉负起“清廉民企”创建主体责任,做到责任全员化,人人肩上有指标,切实形成单位“一把手”、班子成员、中层负责人、一般工作人员,一级抓一级,级级有责任,层层有压力,层层抓落实的责任“链条”。


二是继续在“三建联动”系统化上下功夫。坚持试点先行、以点带面、有序推进,成熟一个、组建一个,巩固一个、带动一批,突出设有党组织企业、商会(协会)、重点区域创建,精心培育首批10家重点企业,形成示范引领,激发民营企业创建热情,不断扩大“清廉民企”建设覆盖面。同时,要充分发挥好企业的创建主体作用,指导和协助企业完善治理结构、健全内控机制,帮助企业强化生产经营日常管理,堵塞监管漏洞,有效防控腐败风险,助推企业治理体系和治理能力现代化。


三是继续在“三措保障”刚性化上下功夫。继续引领、规范、推动民营企业清廉建设,全面加强政商沟通和涉企服务力度,认真落实“两治两强”“三清单一承诺”专项行动要求,同时加大对“清廉民企”创建领域问题的问责力度,对违纪违法行为做到发现一起、查处一起、通报一起,形成强大震慑,促进亲清新型政商关系。